Il documento espone la visione dei conservatori nel campo della sicurezza nazionale. Non contiene elementi rivoluzionari ma conferma la tendenza, oramai affermatasi in tutti i principali Paesi occidentali, alla formulazione ed alla gestione integrata delle politiche e degli apparati di sicurezza nazionale.
Mi soffermo quindi sui cambiamenti organizzativi a livello di vertice decisionale proposti dal Partito Conservatore.
Leggiamo nell’executive summary a pagina 3:

"We no longer inhabit a ‘simple’ world in which foreign and defence issues can be separated from domestically generated threats. Instead, we live in a world in which dangers, events and actions abroad are inter-dependent with threats to our security at home."

"To deal with this new world, we need to see national security ‘in the round’. This means linking all the relevant parts of government in a new institutional structure that enables all the relevant expertise and power to be brought to bear in a coordinated way. We will therefore:

• establish a new National Security Council;
• draw up a new National Security Strategy; and
• conduct a new Strategic Defence and Security Review."

Il Partito Conservatore, quindi, propone l’istituzione di un vero Consiglio di Sicurezza Nazionale. 
E’ bene chiarire che in Gran Bretagna esiste già un comitato interministeriale, il Ministerial Committee on National Security, International Relations and Development, il cui compito è quello di valutare le questioni riguardanti la sicurezza nazionale. E’, di fatto, un consiglio di sicurezza nazionale.
L’attività di tale comitato però, così come quella di ogni altro comitato interministeriale all’interno del Gabinetto, è riservata e risulta quindi difficile valutarne la reale efficacia. Di conseguenza risulta difficile capire se le proposte del Partito Conservatore siano davvero innovative (ed in quale misura) o no.
Quello che è evidente è che il modello di National Security Council proposto da Cameron è molto simile al modello di National Security Council statunitense, sia per struttura che per compiti (si veda pagina 8 e 9).
E’ simile anche nella proposta di istituire un National Security Adviser le cui funzioni richiamano quelle attualmente attribuite all’omologo statunitense.

Stesso discorso vale per il National Security Secretariat, struttura di recente istituzione all’interno del Cabinet britannico e quindi già operante, per la quale il Partito Conservatore propone una riorganizzazione che ne rafforzi il ruolo nell’ambito del processo decisionale sul modello del National Security Staff statunitense.
Leggiamo a pagina 9:

"The Council will be directly supported by a Secretariat composed of two Directorates covering External Affairs and Security and Resilience, responsible for supporting Ministers in:

– drawing up the National Security Strategy for Ministerial approval;
– monitoring NSS implementation;
– overseeing the development of sub-strategies compatible with the NSS (…) and monitoring their implementation;
– providing briefing and secretarial support to the NSC and its sub-committees;
– ensuring functioning central government crisis arrangements; and
– meeting requirements of Parliamentary accountability.

The Directorates will be formed by rationalising and integrating the overlapping functions of the existing security-related secretariats in the Cabinet Office – the National Security Secretariat, the Foreign and Defence Policy Secretariat, the Civil Contingencies Secretariat and parts of the European and Global Issues Secretariat (…).
This Directorate structure will be responsive to changing circumstances and special needs. Just as temporary Ministerial Sub-committees of the NSC will be formed as necessary, the Secretariat should also be flexible in forming Action Groups around particular issues such as Afghanistan/Pakistan, provided this does not lead to proliferation of redundant small groups."

Una piccola perla è contenuta in fondo a pagina 9 laddove si afferma: "The NSC will need strong analytical support at the centre for its strategic work. The threat driven work of the Assessments Staff and Joint Intelligence Committee will remain important but a wider view of risk is also needed. It would make sense to bring together the output of the horizon scanning activity that takes place across government at the centre alongside the JIC/Assessment Staff work. Systematic examination of potential threats, hazards and opportunities is important to serious risk management and to awareness of issues with longer term, complicated international antecedents (like energy security) or complex impact (like climate change). Issues and ideas at the margins of conventional thinking and planning are complementary to classic Joint Intelligence Committee work and co-locating the two will strengthen the intellectual challenge process vital to both.".
In parole povere il messaggio è il seguente: abbiamo bisogno di integrare all’interno delle nostre analisi strategiche prodotti di horizon scanning veicolandoli efficacemente nel cuore del sistema decisionale.
La Gran Bretagna è sicuramente all’avanguardia per quanto riguarda le attività di Horizon Scanning e Strategic Early Warning, sia a livello pubblico che privato, e l’idea contenuta nel paper in questione non è nuova (ad esempio era già stata espressa da David Omand nell’ambito della IPPR Commission on National Security for the 21st Century). Ciò fa riflettere su quanto sia avanzata la cultura strategica d’Oltremanica anche e soprattutto nel settore pubblico.